TRẦN H SA

Tác giả Joshua Kurlantzick / Chuyên gia CFR...17 Tháng Sáu, 2026 ... Hội đồng quan hệ đối ngoại ( CFR.)

Tại Đối thoại Shangri-La tháng 5/2026 ở Singapore - diễn đàn quốc phòng thường niên hàng đầu châu Á - Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth đã đưa ra một thông điệp mà bất kỳ bộ trưởng quốc phòng châu Âu nào cũng có thể nhận ra từ hội nghị thượng đỉnh NATO thời Trump. Ông tuyên bố, "Kỷ nguyên Hoa Kỳ trợ cấp cho việc bảo vệ các quốc gia giàu có đã kết thúc. Chúng tôi cần đối tác, không phải các quốc gia cần bảo hộ. Chúng tôi tìm kiếm các liên minh được xây dựng dựa trên trách nhiệm chung, chứ không phải sự phụ thuộc". Sau đó, ông đưa ra một con số: mọi đồng minh và đối tác châu Á - Thái Bình Dương nên cam kết chi 3,5% GDP cho quốc phòng - với một số báo cáo cho thấy mức sàn thực tế của Washington là gần 5%.

Đây cũng là logic mà chính quyền Trump đã gây áp lực lên các thành viên NATO châu Âu trong nhiều năm, nhưng châu Á không phải là châu Âu. Những trở ngại về kinh tế, chính trị và chiến lược trên khắp Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương để đáp ứng những yêu cầu này, lớn hơn nhiều so với bên kia Đại Tây Dương, Washington ít có khả năng đạt được những gì họ muốn và cách tiếp cận của Mỹ có nguy cơ làm sâu sắc thêm bất ổn ở châu Á.

Theo Viện Nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Stockholm, Singapore phân bổ 2,8% GDP cho quốc phòng; Hàn Quốc, 2,6%; Đài Loan, 2,1%; Úc, 1,9 phần trăm; Nhật Bản, 1,4 phần trăm; và Philippines, 1,3%. Các quốc gia Đông Nam Á nghèo hơn thậm chí còn chi tiêu ít hơn. Thu hẹp khoảng cách đó xuống còn 3,5% - chưa nói đến 5% - sẽ đòi hỏi sự gia tăng ngân sách mang tầm lịch sử từ các nền kinh tế, trong nhiều trường hợp, kém giàu có hơn so với các nền kinh tế châu Âu, và hiện đang vấp phải những cú sốc tài chính nghiêm trọng từ cuộc chiến Iran năm 2026.

Tại Đối thoại Shangri-La, Tổng bí thư  Việt Nam Tô Lâm, Phó Thủ tướng Australia Richard Marles và Bộ trưởng Quốc phòng Nhật Bản Shinjirō Koizumi đều phản đối Hegseth, cho rằng vấn đề thực sự của khu vực là thiếu niềm tin vào các ưu tiên quốc phòng và tuân thủ các quy tắc của Washington  chứ không phải thiếu vũ khí. Sự phản đối đó phản ảnh sự khác biệt thực sự về cấu trúc so với châu Âu, cũng như sự sụp đổ niềm tin của châu Á vào chính quyền Trump.

Các nước châu Âu hoạt động trong cơ cấu chỉ huy tích hợp của NATO, cùng chia xẻ nhận thức về mối đe dọa được củng cố bởi cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine và có nhiều thập kỷ kinh nghiệm về việc chia xẻ gánh nặng với Hoa Kỳ. Các đối tác châu Á không có điều đó. Ngoài ra, các nước châu Âu "đã đoàn kết chặt chẽ hơn khi đối mặt với các mối đe dọa của Mỹ về việc từ bỏ an ninh của họ, thông qua các phương tiện như liên minh sẵn sàng hỗ trợ một lực lượng đa phương ở Ukraine", Zack Cooper và Mira Rapp-Hooper gần đây đã lưu ý trên Foreign Policy. "Họ đã bắt đầu hình thành một kế hoạch dự phòng thông qua các hiệp ước song phương để xây dựng khả năng phục hồi trong trường hợp Mỹ tiếp tục suy nghĩ lại về cam kết của mình đối với hợp tác xuyên Đại Tây Dương".

Các đồng minh của Mỹ ở châu Á không có Kế hoạch B như vậy. "Đối với Australia, Nhật Bản, Philippines và Hàn Quốc, liên minh với Mỹ không thể bị thay thế", họ nói thêm.

Không có tổ chức nào ở châu Á tương đương với NATO, và việc xây dựng một liên minh như vậy ở châu Á sẽ mất nhiều năm, nếu không muốn nói là nhiều thập kỷ. Hiệp ước Hữu nghị và Hợp tác, nền tảng của ASEAN, quy định nguyên tắc không can thiệp và ra quyết định dựa trên sự đồng thuận – khiến cho các cam kết quốc phòng trên toàn khối trở nên bất khả thi về mặt cấu trúc. Hiến pháp hòa bình của Nhật Bản - được giải thích lại từ năm 2014 nhưng chưa bao giờ được sửa đổi chính thức, mặc dù điều đó có thể sớm thay đổi - vẫn định hình lập trường quốc phòng và chính trị nội bộ của Nhật bản. Các chính phủ Đông Nam Á và Đông Bắc Á tiến hành khối lượng thương mại khổng lồ với Trung Quốc; họ không thể để bị coi là công khai tham gia một liên minh chống Bắc Kinh.

Địa lý và kinh tế càng làm phức tạp thêm vấn đề. Khả năng răn đe ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương dựa vào các điểm nghẽn hàng hải, chuỗi đảo và khoảng cách khổng lồ của Thái Bình Dương – tất cả đều đòi hỏi năng lực hải quân và không quân hết sức tốn kém, mất hàng thập kỷ và hàng trăm tỷ đô la để xây dựng. Yêu cầu các quốc gia có thu nhập thấp đến trung bình như Philippines hoặc Việt Nam chi tiêu nhiều hơn là là hoàn toàn hiểu sai về chi phí thực sự của khả năng răn đe đáng tin cậy ở khu vực này.

Chắc chắn, nhiều quốc gia châu Á lo lắng về việc Trung Quốc tăng cường sức mạnh quân sự và các hành động gây hấn trong vùng biển khu vực, sẽ tăng chi tiêu quốc phòng trong những năm tới - không phải trong quan hệ đối tác với Hoa Kỳ, mà vì sự không tin tưởng vào Hoa Kỳ. Họ sẽ chi tiêu nhiều hơn vì nhiều quốc gia, như Nhật Bản và Hàn Quốc, không còn cảm thấy tự tin rằng Mỹ sẽ bảo vệ họ nếu bị tấn công. Nhiều nước đã trở nên công khai đối đầu với Washington, đặc biệt là sau khi chính quyền Trump cố gắng áp đặt thuế quan sâu rộng vào năm 2025 đối với nhiều quốc gia châu Á và hoàn toàn coi thường các đồng minh như Australia.

Trong khi đó, chính quyền Trump đã có một đường lối ngày càng mềm mỏng đối với Trung Quốc - trì hoãn việc bán vũ khí cho Đài Loan và hạ thấp việc Trung Quốc tăng cường quân sự cùng các hành động gây hấn của họ trong vùng biển khu vực. Thái độ đó đã thuyết phục thêm nhiều quan chức châu Á, trong các cuộc trò chuyện mà tôi đã có, rằng Tòa Bạch Ốc không thể được tin tưởng trong việc  bảo vệ họ khỏi Bắc Kinh. Tại Đối thoại Shangri-La, ông Hegseth nói rằng có "cảnh báo chính đáng" về việc tăng cường quân sự của Trung Quốc, nhưng cũng tuyên bố, "Chúng tôi tôn trọng tham vọng của họ". Ông không đề cập đến Đài Loan, trở thành Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ đầu tiên trong hơn một thập kỷ không làm như vậy tại diễn đàn. Như tờ New York Times đưa tin, các quan chức hiện tại và cựu quan chức ở Mỹ và châu Á đã đọc rõ tín hiệu: "Ông Trump có ý định nhượng bộ Trung Quốc, và các quốc gia khác nên tuân theo".

Tín hiệu mà Đài Bắc và các đối tác khác của Mỹ trong khu vực nhận được là Mỹ có thể coi quốc phòng của Đài Loan như một con bài đàm phán chứ không phải là một lợi ích cốt lõi đáng để bảo vệ. Các quan chức châu Á đã nói với tôi, và nếu đó là cách Tòa Bạch Ốc  đối xử với Đài Loan, thì làm thế nào để họ có thể chắc chắn rằng Mỹ sẽ không đối xử với họ theo cách tương tự?

Sự coi thường của chính quyền Trump đối với các đối tác châu Á, sẵn sàng nhượng bộ Trung Quốc cùng những yêu cầu vô lý về chi tiêu quốc phòng, đang khiến các quốc gia châu Á tổ chức kế hoạch quốc phòng theo cách họ muốn.

Mỹ không muốn Nhật Bản hoặc Hàn Quốc phát triển vũ khí hạt nhân, nhưng họ có thể làm như vậy bất chấp ý nghĩ của người Mỹ. Một cuộc thăm dò vào tháng 3/2025 của Viện Nghiên cứu Chính sách Asan cho thấy 76% người Hàn Quốc ủng hộ việc sở hữu vũ khí hạt nhân bản địa, tăng 5 điểm phần trăm kể từ năm 2024 và là mức độ ủng hộ cao nhất kể từ khi cuộc thăm dò bắt đầu vào năm 2010.

Tại Nhật Bản, một phần đáng kể giới tinh hoa đã bày tỏ sự cởi mở đối với việc hạt nhân hóa, đã trích dẫn sự thiếu vắng cam kết an ninh lâu dài của Mỹ là động lực chính của họ. Việc di dời các tên lửa đánh chặn THAAD từ Hàn Quốc đến Trung Đông, gắn liền với cuộc chiến Iran, đã củng cố thông điệp rằng sự bảo đảm an ninh của Mỹ là có điều kiện chứ không phải là thường xuyên - điều này thúc đẩy xu hướng hướng tới hệ thống phòng thủ tên lửa độc lập và tham vọng hạt nhân trên khắp khu vực, đặc biệt là ở Seoul và Tokyo.

Một Hàn Quốc hoặc Nhật Bản được trang bị vũ khí hạt nhân sẽ được xếp vào hàng những diễn biến gây bất ổn nhất trong trật tự quốc tế sau Thế chiến II. Không ai biết Trung Quốc và Triều Tiên sẽ phản ứng như thế nào, nhưng áp lực phổ biến vũ khí hạt nhân trên toàn khu vực sẽ tăng tốc, và nó sẽ báo hiệu sự sụp đổ cấu trúc liên minh do Mỹ dẫn đầu ở châu Á.

Như Thitinan Pongsudhirak của Đại học Chulalongkorn ở Bangkok lưu ý, việc xây dựng quốc phòng khu vực trên quy mô chưa từng thấy kể từ Chiến tranh Lạnh có thể mang lại rất ít lợi ích an ninh cho các quốc gia châu Á, bởi vì Trung Quốc chỉ đơn giản là đáp trả tương tự. Một cuộc chạy đua vũ trang ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, mà không có sự lãnh đạo rõ ràng của Mỹ, có thể tạo ra loại tính toán sai lầm giữa các cường quốc vốn đã dẫn đến Thế chiến thứ nhất.

Nhìn chung, cách tiếp cận của Mỹ đối với châu Á tiếp tục trao cho Trung Quốc chính xác những gì mà họ đã tìm kiếm từ lâu: ảnh hưởng khu vực. Trung Quốc đã là cường quốc kinh tế và thương mại thống trị trong khu vực, vào thời điểm trên căn bản Mỹ đã rút khỏi các hiệp định thương mại đa phương ở châu Á. Các chính phủ Đông Nam Á đã dành nhiều thập kỷ quản lý cẩn thận các mối quan hệ với cả Washington lẫn Bắc Kinh giờ đây đang chứng kiến một Hoa Kỳ đòi hỏi nhiều hơn từ các đối tác, đổi lại, đưa ra các bảo đảm an ninh yếu hơn và đối xử với Trung Quốc như một cường quốc ngang hàng chứ không phải là một thách thức chung trong khu vực đòi hỏi sự quản lý tập thể.

Cuộc khảo sát Tình hình Đông Nam Á năm 2026 cho thấy các nước Đông Nam Á hiện thích Trung Quốc như một đối tác hơn Mỹ. Cuộc khảo sát cũng cho thấy sự lãnh đạo của Mỹ dưới thời Tổng thống Donald Trump đã trở thành mối quan tâm địa chính trị lớn nhất của khu vực - hơn là bất cứ điều gì Trung Quốc đang làm.

Tâm lý đối với Hoa Kỳ trên khắp châu Á và châu Đại Dương đã giảm sâu hơn kể từ khi cuộc khảo sát được công bố. Một cuộc thăm dò của Ipsos vào tháng 4 cho thấy 55% số người được hỏi trên khắp châu Á hiện tin rằng Trung Quốc sẽ có tác động tích cực đến thế giới trong thập kỷ tới, trong khi chỉ 40% nghĩ rằng Hoa Kỳ sẽ làm như vậy.

Sau Đối thoại Shangri-La, Rory Medcalf, một nhà cựu ngoại giao Úc và là tiếng nói được kính trọng rộng rãi ở Canberra, đã tóm tắt tình cảm khu vực một cách ngắn gọn. Ông nói về bài phát biểu của Hegseth: "Đây có lẽ là bài phát biểu ít đối đầu nhất của chính quyền Hoa Kỳ trong lịch sử hai mươi ba năm của Đối thoại Shangri-La."

Thật đáng tiếc, Tòa Bạch Ốc dường như không hiểu được mức độ sâu sắc mà các hành động của họ đang làm khu vực xa lánh . Do đó, các quốc gia châu Á đang hành động theo những cách đơn giản là phớt lờ những ưu tiên của Mỹ. Một số kế hoạch đó cũng có thể khiến một trong những khu vực nguy hiểm nhất thế giới trở nên dễ xảy ra xung đột hơn.

-----------------

_ Joshua Kurlantzick là thành viên cấp cao về Đông Nam Á và Nam Á tại Hội đồng Quan hệ Đối ngoại (CFR). Ông cũng hiện đang nghiên cứu việc quân sự hóa chính trị ở châu Á và trên toàn thế giới, quan hệ của Trung Quốc với Đông Nam Á và các khu vực đang phát triển khác, ảnh hưởng và nỗ lực thông tin của Trung Quốc, quan hệ Mỹ-Trung, sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân túy toàn cầu và chủ nghĩa dân túy ở châu Á, sự thoái lui dân chủ toàn cầu, và chính trị kinh tế Nam Á và Đông Nam Á hàng ngày.

_ Trần H Sa lược dịch từ Hội đồng Quan hệ Đối ngoại....( CFR)..... 21/6/2026.